Тульский краеведческий альманах № 16

239 Кто же осуществлял власть в уездах ? Местную власть представляли уезд - ные комиссары , подчиняющиеся губернскому комиссару Временного пра - вительства . Несмотря на то что вертикаль власти была выстроена в первые месяцы деятельности Временного правительства , статус комиссаров был опре - делён только 19 сентября 1917 г . постановлением правительства « Об утверж - дении Временного положения о губернских ( областных ) и уездных комисса - рах » 41 , по которому круг их обязанностей напоминал компетенцию уездных исправников . Также на местах действовали так называемые общественные организации – советы и местные самоуправления , земства , их компетенция была расширена . 21 мая 1917 г . правительство демократизировало избирательную систему для уездных земств : были введены всеобщие , прямые , равные выборы при тайном голосовании . Впервые вводилась низовая ячейка – волостные зем ские учреждения ( собрания и управы ). В связи с этим волостные крестьянские ор - ганы ( волостной сход , правление , суд ) были упразднены и их полномочия переданы волостным земствам . Волостное земское собрание выбиралось на 3 года в количестве от 20 до 50 гласных . На период между сессиями собраний исполнительную функцию исполняла волостная земская управа . Уездные ко - миссары следили за деятельностью волостных земств . Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз . В Тульской губернии выборы в волостные земские органы также были за - вершены только поздней осенью 1917 г . Так , ефремовский уездный комис - сар писал 7 октября , что волостные земские управы образованы « во многих волостях уезда » и деятельность волостных исполнительных комитетов в тех волостях прекращается 42 . Выборы волостных земских гласных прошли « удов - летворительно » и утверждены по 24 волостям ( только в Стрелецкой волости выборы были опротестованы , так как произведены « с явным небрежением и невыполнением существующих правил »). К концу октября уже по всем во - лостям уезда введены в действие волостные земские управы , однако « они ещё ничего толком и не сделали ». Выборы гласных в уездное земство , назначен - ные на 15 октября 1917 г ., во многих волостях не состоялись « благодаря дан - ному моменту » 43 . Первое заседание уездного земского собрания состоялось только 29 ноября 44 , т . е . к этому времени уже как месяц в Петрограде была провозглашена советская власть . Попутно с выборами в земства шла подготовка к выборам в Учредитель - ное собрание . Только в сентябре приступила к работе комиссия по выборам в первый российский парламент 45 . В Ефремовском уезде с 15 августа по 1 сентября 1917 г . по выборам в Учредительное собрание никаких действий не производилось , только 10 сентября начала работу уездная комиссия , ут - верждены участки , началось составление избирательных списков 46 . В условиях размытости и неопределённости компетенции , недоформиро - ванности низовых структур властные полномочия принимали на себя различ - ные органы . Так , в Ефремове на фоне развивающегося погромного движения « уездный исполнительный комитет ни в чём себя не проявил » 47 . В силу этого волостные земства включились в борьбу с аграрными беспорядками – поруб - ками леса и погромами усадеб , однако сил у них для этого не было 48 . Также в это же время боролись с погромами волостные земельные комитеты . Они пы - тались поставить имения на свой учёт , но , как писал уездный комиссар , « при этом многие из них скот и инвентарь берут и раздают крестьянам ». Уездный Å. Â. Ñèìîíîâà. Åôðåìîâñêèé óåçä â 1917–1918 ãã.: âëàñòü è êðåñòüÿíå â ðåâîëþöèè