Тульская историко-культурная энциклопедия

62 тульская историко-культурная Энциклопедия · история порядком на базарах и улицах). Городские органы самоуправления находились под контролем губер- натора: городское собрание созывалось по его «при- казу и дозволению», он же контролировал городской бюджет и следил за «правильным расходованием средств». Компетенция городского «самоуправле- ния» в первой пол. XIX в. была узкой, ограниченной решением хозяйственных вопросов и масштабным контролем со стороны государства. Либеральные реформы 1860–1870-х гг. повлияли на самоуправление. Городовое положение 16 июня 1870 г. создавало всесословные городские думы (рас- порядительные органы) и управы (исполнительные органы). Новый документ существенно расширял избирательную базу органов самоуправления, но все равно ограничивал тем, что избирать гласных могли только городские налогоплательщики. Члены думы и управы выбирались на 4 года. Крупные, мелкие и средние собственники, разделенные на соответству- ющие курии, избирали от своих групп равное количе- ство гласных. Такая раскладка давала большее пред- ставительство в думе городским предпринимателям. Компетенция дум осталась прежней—решение вопро- сов благоустройства, порядка, городского хозяйства и т.д. Контроль за думами и управами был сохранен и осуществлялся созданным в 1870 г. губернским по городским делам присутствием из чиновников под председательством губернатора. Городской голова, избранный думой, утверждался губернатором или министром внутренних дел. Этот контроль был усилен новым городовым положением 11 июня 1892 г.: город- ской голова и члены городской управы попадали под контроль чиновников Министерства внутренних дел. На фоне корректировки внутреннего политическое курса Александром III была изменена избирательная система городского самоуправления: избирательные права получили только те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное не менее 1000 руб. Ограничение оставило «за бортом» мелкую и среднюю часть городских предпринимателей. Так, в Туле получили право избирать думу 1377 домовла- дельцев, т.е. только 3% проживавших в городе мужчин. В уездных городах получили право голоса горожане, владеющие недвижимым имуществом, оцененным в 300 руб. В Алексине из 297 домовладельцев изби- рательные права получили 75, в Кашире из 373 – 141, в Венёве из 447 – 114, в Епифани из 434 – 149, в Богородицке из 520 – 104, в Ефремове из 662 – 265, в Новосили из 437 – 113, в Черни из 270 – 55, Крапивне из 354 – 78, в Одоеве из 704–97, в Белёве из 1396 – 205. Сокращение избирателей произошло по всей стране. Гласными городских дум избирались купцы и зажиточные мещане. Участие в городском самоуправлении придавало «именитым» горожанам дополнительный статус. Деятельность органов местного управления и самоуправления сводилась к решению хозяйствен- ных вопросов. Делопроизводственная документа- ция органов самоуправления позволяет определить спектр решаемых вопросов: рассмотрение проше- ний о внутрисословных переходах (из купечества в мещанство и наоборот), утверждение смет доходов и расходов, сбор сведений о городском хозяйстве, арестантах, пожарной части и т.д. Успешность думы во многом зависела от взаимовлияющих факторов: личностей ее членов (как правило, успешных в городе предпринимателей) и уровня экономического раз- вития самого города. Важным направлением деятельности было решение санитарно-гигиенических проблем города. В составе тульской управы действовала специально созданная санитарная комиссия, которая следила за городской гигиеной: немощеные улицы, непра- вильные водостоки, «дурное состояние ретирадных мест», «крайне дурное состояние частных ночлеж- ных домов» являлись почвой для распространения заразных болезней. Комиссия занималась санитар- ным просвещением (например, выпускала листки о том, как уберечься и бороться с холерой), следила за оспопрививанием (на прививки город отпускал по 20 руб. в месяц), осматривала жилые помещения, учебные заведения, публиковала результаты осмо- тров в прессе. Кардинально попытался решить про- О секретном надзоре на территории Тульской губернии. 1863 г.// ГУ ГАТО. Ф.  90. Оп. 1. Д. 40762. Л. 58